Популяризация деятельности органов Гостехнадзора

«Глубокое знание своей истории, уважительное, бережное отношение к великому патриотическому,  духовному, культурному наследию Отечества позволяет делать верные выводы из прошлого».

«На первом этапе – после введения большого количества санкций – мы, конечно, занимались, и правильно делали, импортозамещением. Но исключительно занимаясь импортозамещением и обратным инжинирингом так называемым, мы технологического лидерства не добьемся. Нам нужны собственные разработки и организация производства на собственных платформах». 

Президент России

В.В. Путин

Роль и значение органов Гостехнадзора в реализации комплексных мероприятий технической политики в организациях АПК и реального сектора экономики: история создания службы органов Гостехнадзора, перспективы развития в современных условиях

Выполнение стратегической задачи экономической и продовольственной безопасности государства, развитие экономического потенциала организаций АПК возможно только повышением наукоемкости сельского хозяйства, грамотных управленческих решений, технического перевооружения и оснащения организаций АПК.

В этой связи оставалась актуальной на всех исторических этапах проблема комплексности и пропорциональности научно- технической, технической политики в АПК, сельском хозяйстве. Определение главных направлений развития инженерно – технической сферы АПК, их согласование и обеспечение условий эффективной реализации составляют содержание единой технической политики в АПК – основы ускоренного технического перевооружения  сельскохозяйственного производства, широкого внедрения прогрессивной техники и технологий, обеспечивающих увеличение производительности труда в отрасли, минимизации энергетических и материальных ресурсов, улучшению условий труда тружеников сельского хозяйства. Разработка научных и организационных основ технической политики в АПК является стратегической задачей государства.

Территориальные, социально – экономические и климатические условия различных субъектов России оказывают существенное влияние на состояние инженерных служб организаций АПК, особенности эксплуатации  машинно – тракторного парка.

В целях выработки научно обоснованных, унифицированных подходов в реализации технической политики в сельском хозяйстве, организациях АПК  были созданы организационные и правовые предпосылки для создания службы органов Гостехнадзора.

Возникновение службы органов Гостехнадзора связано с процессом ликвидации  машинно – тракторных станций (МТС) и передачей техники в ведение организаций АПК: колхозов и совхозов.

Необходимость создания службы органов Гостехнадзора  обусловлена острым кадровым вопросом, необходимостью наличия высококвалифицированных кадров инженерной службы организаций АПК (колхозов, совхозов) по обеспечению эффективной эксплуатации машинно – тракторного парка (далее – МТП), обеспечению требований охраны труда механизаторов.

В целях решения задачи контроля за эксплуатацией МТП  постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1958 №425 в состав ремонтно – технологических станций (РТС) ввели должность: «государственный технический инспектор» (далее – технический инспектор), действующие МТС подлежали ликвидации, машинно – тракторный парк направлен в колхозы, совхозы (далее – организации АПК).

Технические инспектора осуществляли проведение технического осмотра МТП, проверку качества ремонта машин, условия и режим хранения техники, нефтепродуктов и запасных частей.

Технический инспектор осуществлял правовое регулирование в форме подготовки заключений о возможности списания машин и оборудования, которые представляли организации АПК.

С образованием организационной структуры предприятий и организаций «Сельхозтехника» служба технических инспекторов организационно вошла в состав объединения «Сельхозтехника». 

Правовой статус технического инспектора устанавливался Положением о государственном техническом инспекторе районного (межрайонного) отделения «Сельхозтехника», утвержденного постановлением Совмина СССР от 30 ноября 1961 №1058 «О мерах по улучшению использования и ремонта МТП колхозов и совхозов».

В 1965 организационная структура «Сельхозтехника» выполняла основной комплекс работ по ремонту и обслуживанию МТП в организациях АПК, технические инспектора, которые организационно входили в состав  организации «Сельхозтехник»  не могли эффективно выполнять задачи надзора, так как основной комплекс работ выполняла подведомственная организация «Сельхозтехника».

В 1965 технические инспектора были переданы в ведение органов управления АПК административно – территориальных образований.

Статус органа государственного управления, выполняющего функции контроля, подразделения Гостехнадзора получили в 1965, когда на Министерство сельского хозяйства СССР была возложена ответственность за состояние эксплуатации машинно – тракторного парка, решение задач координации органов контроля, нормативно – правовое сопровождение контрольных мероприятий за состоянием машинно – тракторного парка.

В этот период технические инспектора получили правовые основания для реализации полномочий надзора: запрет на эксплуатацию машин, выдача предписаний, лишение права управления механизаторов.

Более совершенная организационная структура органов Гостехнадзора, которые отвечали современным историческим условиям возникла в 1975 с принятием постановления Совета Министров СССР от 23 декабря 1975 №1035, когда  основное надзорное звено из группы технических инспекторов было преобразовано в районные инспекции Госсельтехнадзора.

Важным организационным элементом становления организационной структуры являлся утвержденный норматив численности инженеров – инспекторов Госсельтехнадзора от количества поднадзорных машин.

Так, согласно указанному постановлению, приказа Министерства сельского хозяйства СССР от 13 июня 1976 №134 установлен суммарный норматив нагрузки на 1 инженер – инспектора: численность районных инспекций определялась из расчета – 1 инженер – инспектор на 600 – 800 тракторов, самоходных шасси, зерноуборочных комбайнов, но не менее 1 человека на район. 

В качестве дополнительных функций органы Госсельтехнадзора стали осуществлять надзор за соблюдением в организациях АПК правил транспортировки, хранения и расходования нефтепродуктов, порядка устранения недостатков в гарантийной технике, а также за качеством ремонта и технического обслуживания в организациях и предприятиях «Сельхозтехники».

С 1988 органы Госсельтехнадзора стали осуществлять регистрацию тракторов, самоходных машин, находящихся в собственности граждан.

В период  с 1970 по 1990  органы Гостехнадзора СССР  большое внимание уделяли развитию материально – технической базе хозяйств в сфере правильной эксплуатации машинно – тракторного парка, хранения и ремонта машин, улучшению условий труда механизаторов.

Благодаря созидательной работе органов Гостехнадзора  в  организациях АПК были введены должности заведующих машинными дворами, организованы звенья слесарей – наладчиков по обслуживанию машин в период хранения. Данные меры обеспечивали эффективное использование машин и оборудования организациями АПК, существенно снижали уровень производственного травматизма.

Именно труд специалистов органов Гостехнадзора по контролю за использованием МТП заложил организационные и правовые основы созданию эффективно действующих инженерных служб организаций АПК, созданию нормативной базы по комплексным вопросам охраны труда механизаторов колхозов и совхозов. 

В результате геополитических преобразований в период с 1990 – 1993 деятельность органов Гостехнадзора осуществлялась без надлежащего нормативного, правового, организационного обеспечения.

Стратегическим документом, который установил организационную структуру и основные направления деятельности  органов Гостехнадзора является постановление Правительства России от 13 декабря 1993 №1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации».

На уровне районов, городов, субъектов России в органах управлений АПК были созданы государственные инспекции, предмет надзора охватывал не только организации АПК, но и организации реального сектора экономики, административные органы.

Так, согласно данному постановлению Правительства России предметом деятельности органов Гостехнадзора является не только надзора за техническим состоянием машин, но и предоставление гражданам социально – значимых государственных услуг. В современных условиях органы Гостехнадзора субъектов России осуществляют:

         регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;

проведение периодических государственных технических осмотров машин;

прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);

выдачу учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;

оценку технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;

участвуют в работе комиссий по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;

осуществляют контроль за исполнением владельцами самоходных машин и других видов техники обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при совершении регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, и осуществлении иных полномочий по надзору в области технического состояния самоходных машин и других видов техники (за исключением технического осмотра самоходных машин и других видов техники).

государственную регистрацию аттракционов.

Таким образом, в современных условиях органы Гостехнадзора являются эффективно действующим органом регионального надзора, выполняющего стратегические задачи в области технической политики в отношении организаций АПК и реального сектора экономики, в сфере продовольственной и экономической безопасности региона, безопасности дорожного движения, предоставлении социально значимых государственных услуг.

Выполняя мероприятия технической политики в современных условиях  органы Гостехнадзора активно взаимодействуют с профильными образовательными учреждениями, принимают участие в разработке и полевых испытаниях новых приборов технического и инструментального контроля, взаимодействуют с институтами гражданского общества.

В современных условиях 1 инженер – инспектор Гостехнадзора выполняет задачи контроля, предоставляет государственные услуги, ведет профилактическую работу, осуществляет административное делопроизводство. 

Как, правило, 1 инженер – инспектор выполняет служебные задачи на территории 2 муниципальных образований, имеющих сложную схему транспортной доступности, в суровых климатических условиях.

Перспективные направления развития органов Гостехнадзора в современных условиях:

- развитие межрегионального сотрудничества органов Гостехнадзора Сибирского федерального округа в процессе служебной деятельности Секции «Гостехнадзор» Координационного совета по сельскому хозяйству исполкома межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»;

- развитие сотрудничества с профильными образовательными учреждениями для решения целевой задачи подготовки инженерных кадров для иненерных служб организаций АПК, выполнения мероприятий технологического обеспечения работы органов Гостехнадзора в части разработки  и проведения полевых испытаний приборов инструментального и технического контроля, информационно – методологического обеспечения работы инженерных служб организаций АПК по обеспечению эксплуатации машинно – тракторного парка;

- повышение межведомственного взаимодействия региональных органов надзора и подразделений органов Гостхнадзора в целях выполнения совместных контрольно – надзорных мероприятий, в 1 очередь в отдаленных муниципальных образованиях.

Так, например, в Томской области 90% территории занимают участки лесного фонда, отдельные муниципальные образования имеют сложную схему транспортной доступности;

- выполнение совместно с подразделениями УГИБДД УМВД России по Томской области мероприятий социальной и профилактической направленности в образовательных учреждениях;

- развитие межведомственного взаимодействия с аппаратом Уполномоченного по защите прав ребенка в Томской области в части выполнения профилактических и социально – ориентированных мероприятий в отношении владельцев (эксплуатантов) аттракционов.  

Материалы презентаций по теме:

1.Позиция Президента России по вопросам.

2.История создания службы органов Гостехнадзора

Перспективные направления развития  органов Гостехнадзора по выполнению комплексных задач технической политики в организациях АПК и реального сектора экономики:

Перспективные направления развития органов Гостехнадзора в современных условиях:

- развитие межрегионального сотрудничества органов Гостехнадзора Сибирского федерального округа в процессе служебной деятельности Секции «Гостехнадзор» Координационного совета по сельскому хозяйству исполкома межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»;

- развитие сотрудничества с профильными образовательными учреждениями для решения целевой задачи подготовки инженерных кадров для иненерных служб организаций АПК, выполнения мероприятий технологического обеспечения работы органов Гостехнадзора в части разработки  и проведения полевых испытаний приборов инструментального и технического контроля, информационно – методологического обеспечения работы инженерных служб организаций АПК по обеспечению эксплуатации машинно – тракторного парка;

- повышение межведомственного взаимодействия региональных органов надзора и подразделений органов Гостхнадзора в целях выполнения совместных контрольно – надзорных мероприятий, в 1 очередь в отдаленных муниципальных образованиях.

Так, например, в Томской области 90% территории занимают участки лесного фонда, отдельные муниципальные образования имеют сложную схему транспортной доступности;

- выполнение совместно с подразделениями УГИБДД УМВД России по Томской области мероприятий социальной и профилактической направленности в образовательных учреждениях;

- развитие межведомственного взаимодействия с аппаратом Уполномоченного по защите прав ребенка в Томской области в части выполнения профилактических и социально – ориентированных мероприятий в отношении владельцев (эксплуатантов) аттракционов.